🔥О применении ведомственных норм пожарной безопасности

В настоящий момент при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, монтаже, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, наружных установок, инженерных систем, систем противопожарной защиты) применяются:

- Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 29.07.2017);

- нормативные документы, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , утвержденный Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016);

- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"  (ред. от 02.07.2013);

-нормативные документы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016);

- нормативные документы, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный Приказом Росстандарта от 30.03.2015 N 365  (ред. 24.08.2017);

- Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования безопасности (Федеральные законы РФ; Указы Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ; документы (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения), издаваемые федеральными органами исполнительной власти РФ, при условии регистрации в Минюсте РФ и опубликовании в соответствующих средствах массовой информации (п.10 , п.11 , п.17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" ).

К примеру:

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации  (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" ) (ред. от 18.11.2017);

- Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"  (НПБ 110-03 )" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4836; источник публикации "Российская газета", N 128, 03.07.2003).

В настоящий момент необходимо учитывать, что нормативные документы, включенные только в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный Приказом Росстандарта от 30.03.2015 N 365  (ред. 24.08.2017), применяются исключительно на добровольной основе.

Обязательному применению в настоящий момент подлежат нормативные документы, включенные именно в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016).

Также необходимо учитывать, что на основании примечания к Перечню , утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016), нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень , применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне (в Перечне , утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016)).

В настоящий момент СП 261.1325800.2016  не включен в Перечень , утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016)).

То есть, в настоящий момент СП 261.1325800.2016 "Железнодорожный путь промышленного транспорта. Правила проектирования и строительства"  применяется на добровольной основе, но только в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным документам по пожарной безопасности и нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений.

В настоящий момент указание МПС РФ от 11.09.2002 N К-830у (ред. от 21.10.2003) "О ведомственных нормах пожарной безопасности (ВНПБ 2.02/МПС-02)" утратило силу в соответствии с Приказом Минтранса России от 14.08.2017 N 306 "О признании не подлежащими применению актов Министерства путей сообщения СССР и Министерства путей сообщения Российской Федерации" .

Также, ВНПБ 2.02/МПС-02 :

- не относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ  (не включены в Перечень , утвержденный Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016));

- не относятся к нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений (не включены в Перечень , утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016)).

Соответственно, в настоящий момент в любом случае ВНПБ 2.02/МПС-02  не применяется на обязательной основе.

В настоящий момент к нормативным документам по пожарной безопасности относится (перечень , утвержден Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016)):

- СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"  (в редакции от 01.06.2011г.) (свод правил в целом).

Соответственно, в настоящий момент при проектировании и монтаже систем противопожарной защиты зданий и сооружений необходимо руководствоваться Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ , НПБ 110-03 , СП 5.13130.2009 , а также иными сводами правил и национальными стандартами, включенными в перечень , утвержденный Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016).

При этом, НПБ 110-03  (нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий обязательные для исполнения требования безопасности) обладают высшей юридической силой перед СП 5.13130.2009  (нормативным документом по пожарной безопасности).

Порядок применения именно нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и национальных стандартов, включенных в перечень , утвержденный Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016)) установлен ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 29.07.2017).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

В настоящий момент требования ст.6 "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности" Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  сформулированы таким образом, что отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, допускаются только при условии, что пожарный риск не будет превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ .

То есть, возможность отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, должна быть подтверждена расчетом пожарного риска.

В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.6 ФЗ N 123-ФЗ  пожарная безопасность объекта защиты будет обеспечиваться при выполнении следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом

В иных случаях (не проведение расчетов по оценке пожарного риска, либо пожарный риск превышает допустимые значения) требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, подлежат обязательному выполнению в полном объеме.