🔥Разработка СТУ в части обеспечения требований пожарной безопасности

В соответствии с ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 23.06.2014) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ  при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

В соответствии с п.32 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 года N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил"  для соблюдения требований технических регламентов и оценки соответствия своды правил применяют после внесения их в перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, подлежащие утверждению и опубликованию в установленном порядке (прим.ред.: указанное Постановление Правительства РФ утратило силу с 7 июля 2016 года на основании Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 624 "Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил") .

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности , утвержденный Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 20.03.2015).

В настоящий момент требования ст.6  "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности" Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ  сформулированы таким образом, что отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (при условии, что нет конкретных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами) допускаются при условии, что пожарный риск не будет превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.6 ФЗ N 123-ФЗ  пожарная безопасность объекта защиты будет  обеспечиваться при выполнении следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом

В настоящий момент специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (СТУ) разрабатываются при проектировании только для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 ст.78 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 23.06.2014) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п.5 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87  (ред. от 10.12.2014) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства утвержден приказом Министерства Регионального развития РФ от 15 апреля 2016 года N 248/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" .

В соответствии с п.13 приказа Министерства Регионального развития РФ от 15 апреля 2016 года N 248/пр  согласование СТУ проводится Министерством регионального развития Российской Федерации (в настоящий момент Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

В соответствии с п.14 приказа Министерства Регионального развития РФ от 15 апреля 2016 года N 248/пр  для рассмотрения вопроса о согласовании СТУ заказчик строительства представляет в Минрегион России (в настоящий момент в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) информацию о согласовании СТУ с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности, представляются при наличии положительного заключения МЧС России.

Порядок рассмотрения и согласования специальных технических условий (СТУ) для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установлен Приказом МЧС России от 28 ноября 2011 г. N 710 "Об утверждении административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами российской федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности"  (ред. от 21.04.2014).

Также СТУ должно разрабатываться в части безопасности зданий и сооружений, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных обязательными национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены (основание: ч. 8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"  (ред. от 02.07.2013); п.5 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 ).

Перечень стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) обязательного применения установлен Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ).

Соответственно, в настоящий момент имеются следующие основания для разработки СТУ в части пожарной безопасности:

1. В отношении проектируемого объекта отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, то есть требования пожарной безопасности не установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. 

N 123-ФЗ  и сводами правил, национальными стандартами, включенными в перечень нормативных документов по пожарной безопасности (перечень  утвержден Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 20.03.2015).

В настоящий момент имеются следующие основания для разработки СТУ в части безопасности зданий и сооружений:

1. В отношении проектируемого объекта отсутствуют нормативные требования, недостаточно требований к надежности и безопасности, требуется отступление от требований, установленных обязательными национальными стандартами и сводами правил, то есть нормативные требования не установлены обязательными сводами правил и национальными стандартами, включенными в перечень нормативных документов обязательного применения (перечень утвержден Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 ), либо от установленных требований требуется отступление.

Уточнение:

Но на уровне экспертов экспертизы есть мнение, что с 1.07.2015 г. СТУ нелегитимно, а необходимо чтобы раздел "Пожарная безопасность" разрабатывала специально лицензированная фирма? Документально подтверждения этому мнению не нашел. Просьба прокомментировать.

      

Ответ на уточнение:

В соответствии с частью 2 ст.78 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 13.07.2015) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Соответственно, в настоящий момент имеются следующие основания для разработки СТУ в части пожарной безопасности:

1. В отношении проектируемого объекта отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, то есть требования пожарной безопасности не установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ  и сводами правил, национальными стандартами, включенными в перечень нормативных документов по пожарной безопасности (перечень  утвержден Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 20.03.2015).

При этом необходимо учитывать, что СТУ разрабатывается только на стадии разработки проектной документации при новом строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, то есть СТУ предшествуют разработке проектной документации.

В соответствии с п.4 приложения к Приказу Министерства Регионального развития РФ от 15 апреля 2008 г. N 248/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства"  разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием заказчика (технического заказчика) проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией.

В соответствии с частями 4 , 5 ст.48 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N190-ФЗ  (ред. от 13.07.2015) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"  (ред. от 14.11.2011) утвержден перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В данный перечень работ входят "Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" (п.10 раздела II "Виды работ по подготовке проектной документации" перечня ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87  (ред. от 10.12.2014) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации входит раздел N9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".

Вывод:

В отношении проектируемого объекта, для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, первоначально в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) разработка СТУ проводится проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области.

Затем СТУ направляется на согласование в МЧС России и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Далее, на основании разработанного и согласованного СТУ работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (раздел N9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации) выполняются индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к виду работ "Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" (п.10 раздела II перечня , утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).