🔥Нормативные правовые акты и локальные нормативные акты

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Локальные нормативные акты, как и нормативные правовые акты, устанавливают правила поведения, рассчитанные на многократное применение, но распространяют свое действие лишь на работников конкретной организации.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ  порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Обоснование:

Понятие нормативного правового акта раскрывается в постановлении Государственной Думы от 11.11.96 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" : нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. При этом под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного и временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"  существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В связи с упоминаемыми в вопросе методическими документами в строительстве МДС 12-16.2003 "Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации"  в качестве примера можно привести систему трудового права, включающую наряду с нормативными правовыми актами и локальные нормативные акты.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ  система источников трудового права включает:

трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоящее из данного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права:

- указы Президента Российской Федерации;

- постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Согласно части второй статьи 5 ТК РФ  трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 8 ТК РФ  работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Правила разрешения коллизий (противоречий) между локальными нормативными актами и иными источниками трудового права приведены в части 4 статьи 8 ТК РФ :

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса  порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.