Отвечаем на вопросы по пожарной безопасности
Попробуйте найти аналогичную тему среди 4738 имеющихся вопросов по пожарной безопасности или
Задайте свой вопрос
🔥О совместном применении документов по стандартизации, принятых в развитие Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, и нормативных документов по пожарной безопасности
- г Москва
- 14 мая 2019 08:28
- 3 832
Просим разьяснить взаимоотношения ФЗ-123 и ФЗ-384 в части содержащихся в них требований пожарной безопасности, в частности имеются требования СП из перечней к этим техническим регламентам абсолютно идентичного содержания.
В СП из перечня к ФЗ-123 они являются добровольными, но при этом входят в перечень обязательного применения к ФЗ-384 .
При этом в соответствии со ст.1 п.1 ФЗ-123 "Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом ." (имеется официальный комментарий о типологии понятия "продукция" в общем и частном смыслах).
Также имеется юридический принцип разрешения коллизий по законодательным актам одного уровня - применяется специальный, т.е. ФЗ-123 .
Как рассматривать пожарные требования из пунктов СП, входящих в перечень обязательных к ФЗ-384 , если имеются абсолютно идентичные требования в статусе добровольного применения к ФЗ-123 и означает ли это, что если требования технических регламентов ФЗ-123 и ФЗ-384 по идентичным вопросам "отличные", то применяются требования ФЗ-123 (т.е. добровольное применение)
В качестве примера можно рассмотреть п.5.4.13 СП 1.13130.2009 и п.7.2.11 СП 54.13330.2011
2019-05-14 08:28
#684
Ответил эксперт: Николай Морозов
В настоящий момент при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, наружных установок, инженерных систем, систем противопожарной защиты) применяются:
- Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 29.07.2017);
- нормативные документы, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016);
В настоящий момент к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
- СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (в редакции от 09.12.2010) (свод правил в целом);
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ред. от 02.07.2013);
- нормативные документы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016).
К нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений в настоящий момент относится:
- СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" , а именно разделов 1 (пункт 1.1 ), 4 (пункты 4.3 -4.7 , абзацы третий - шестой пункта 4.8 , пункты 4.9 , 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11 , 4.12 ), 5 (пункты 5.5 , 5.8 ), 6 (пункты 6.2 , 6.5 -6.8 ), 7 (пункты 7.1.2 , 7.1.4 -7.1.14 , абзац второй пункта 7.1.15 , пункты 7.2.1 -7.2.15 , 7.3.6 -7.3.10 , 7.4.2 , 7.4.3 , 7.4.5 , 7.4.6 ), 8 (пункты 8.2 -8.7 , 8.11 -8.13 ), 9 (пункты 9.2 -9.4 , 9.6 , 9.7 , 9.10 -9.12 , 9.16 , 9.18 -9.20 , 9.22 , 9.23 , 9.25 -9.28 , 9.31 , 9.32 ), 10 (пункт 10.6 ), 11 (пункты 11.3 , 11.4 ).
В соответствии с п.5.4.13 СП 1.13130.2009 в зданиях высотой до 50 м с общей площадью квартир на этаже секции до 500 м2 эвакуационный выход допускается предусматривать на лестничную клетку типа Н2 или Н3 при устройстве в здании одного из лифтов, обеспечивающего транспортирование пожарных подразделений и соответствующего требованиям ГОСТ Р 53296 . При этом выход на лестничную клетку Н2 должен предусматриваться через тамбур (или лифтовой холл), а двери лестничной клетки, шахт лифтов, тамбур-шлюзов и тамбуров должны быть противопожарными 2-го типа.
В соответствии с п.7.2.11 СП 54.13330.2011 (пункт обязательного применения) в зданиях высотой до 50 м с общей площадью квартир на этаже секции до 500 м2 эвакуационный выход допускается предусматривать на лестничную клетку типа Н2 или Н3 при устройстве в здании одного из лифтов, обеспечивающего транспортирование пожарных подразделений и соответствующего требованиям ГОСТ Р 53296 . При этом выход на лестничную клетку Н2 должен предусматриваться через тамбур (или лифтовой холл), а двери лестничной клетки, шахт лифтов, тамбур-шлюзов и тамбуров должны быть противопожарными 2-го типа.
В данном случае, требования, установленные п.5.4.13 СП 1.13130.2009 и п.7.2.11 СП 54.13330.2011 , полностью идентичны и не противоречат друг другу.
В подобных случаях не возникают вопросы по применению требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений.
При этом, в проектной документации необходимо указывать ссылки как на пункты нормативных документов по пожарной безопасности, так и на пункты нормативных документов обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений.
В случае, если требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений, противоречат друг другу, то в этом случае необходимо применять более высокие требования пожарной безопасности независимо от того, каким из документов установлены данные более высокие требования пожарной безопасности.
Данный подход связан с тем, что в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом ;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
То есть порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности установлен ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ .
В настоящий момент требования ст.6 "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности" Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ сформулированы таким образом, что отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, допускаются только при условии, что пожарный риск не будет превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ .
То есть возможность отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, должна быть подтверждена расчетом пожарного риска.
В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.6 ФЗ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты будет обеспечиваться при выполнении следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом .
Соответственно, возможность отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016)), должна быть подтверждена расчетом пожарного риска.
В иных случаях (непроведение расчетов по оценке пожарного риска, либо пожарный риск превышает допустимые значения) требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016)), подлежат обязательному выполнению в полном объеме.
Данный подход связан также с тем, что в соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных обязательными национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
То есть при невыполнении требований, установленных нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016)), потребуется разработка и согласование СТУ.
В соответствии с п.3 Порядка , утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 248/пр , СТУ разрабатываются следующих видов:
а) технические требования, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ ).
Соответственно, при применении наиболее высоких требований пожарной безопасности, независимо от того, каким из документов установлены данные более высокие требования пожарной безопасности, не возникает ситуация, связанная с необходимостью либо проведения расчетов пожарного риска (ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ ), либо разработкой и согласованием СТУ (ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ ).
При этом также необходимо учитывать, что требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений, не могут применяться в части, снижающей требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральные законы РФ; Указы Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ; документы (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения), издаваемые федеральными органами исполнительной власти РФ, при условии регистрации в Минюсте РФ и опубликовании в соответствующих средствах массовой информации (п.10 , п.11 , п.17 постановления Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" ).
