Бесплатная горячая линия по России
Отвечаем на вопросы
Найти организацию
Вход
или продолжить через:
Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы оценивать материалы, создавать записи и писать комментарии.
Отвечаем на вопросы по пожарной безопасности
Попробуйте найти аналогичную тему среди 2136 имеющихся вопросов по пожарной безопасности или
Задайте свой вопрос 
» » 🔥О совместном применении документов по стандартизации, принятых в развитие Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, и нормативных документов по пожарной безопасности

🔥О совместном применении документов по стандартизации, принятых в развитие Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, и нормативных документов по пожарной безопасности

  • 0
2019-05-14 08:28 0
Просим разьяснить взаимоотношения ФЗ-123  и ФЗ-384  в части содержащихся в них требований пожарной безопасности, в частности имеются требования СП из перечней к этим техническим регламентам абсолютно идентичного содержания.
В СП из перечня к ФЗ-123  они являются добровольными, но при этом входят в перечень обязательного применения к ФЗ-384 .
При этом в соответствии со ст.1 п.1 ФЗ-123  "Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"  (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом ." (имеется официальный комментарий о типологии понятия "продукция" в общем и частном смыслах).
Также имеется юридический принцип разрешения коллизий по законодательным актам одного уровня - применяется специальный, т.е. ФЗ-123 .
Как рассматривать пожарные требования из пунктов СП, входящих в перечень обязательных к ФЗ-384 , если имеются абсолютно идентичные требования в статусе добровольного применения к ФЗ-123  и означает ли это, что если требования технических регламентов ФЗ-123  и ФЗ-384  по идентичным вопросам "отличные", то применяются требования ФЗ-123 (т.е. добровольное применение)
В качестве примера можно рассмотреть п.5.4.13 СП 1.13130.2009  и п.7.2.11 СП 54.13330.2011 
2019-05-14 08:28
  • 0
Николай Морозов
Ответил эксперт:
В настоящий момент при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, наружных установок, инженерных систем, систем противопожарной защиты) применяются:
- Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (ред. от 29.07.2017);
- нормативные документы, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016);
В настоящий момент к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
- СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"  (в редакции от 09.12.2010) (свод правил в целом);
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"  (ред. от 02.07.2013);
- нормативные документы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" , утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016).
К нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений в настоящий момент относится:
- СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" , а именно разделов 1  (пункт 1.1 ), 4  (пункты 4.3 -4.7 , абзацы третий - шестой пункта 4.8 , пункты 4.9 , 4.10  (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11 , 4.12 ), 5  (пункты 5.5 , 5.8 ), 6  (пункты 6.2 , 6.5 -6.8 ), 7  (пункты 7.1.2 , 7.1.4 -7.1.14 , абзац второй пункта 7.1.15 , пункты 7.2.1 -7.2.15 , 7.3.6 -7.3.10 , 7.4.2 , 7.4.3 , 7.4.5 , 7.4.6 ), 8  (пункты 8.2 -8.7 , 8.11 -8.13 ), 9  (пункты 9.2 -9.4 , 9.6 , 9.7 , 9.10 -9.12 , 9.16 , 9.18 -9.20 , 9.22 , 9.23 , 9.25 -9.28 , 9.31 , 9.32 ), 10  (пункт 10.6 ), 11  (пункты 11.3 , 11.4 ).
В соответствии с п.5.4.13 СП 1.13130.2009  в зданиях высотой до 50 м с общей площадью квартир на этаже секции до 500 м2 эвакуационный выход допускается предусматривать на лестничную клетку типа Н2 или Н3 при устройстве в здании одного из лифтов, обеспечивающего транспортирование пожарных подразделений и соответствующего требованиям ГОСТ Р 53296 . При этом выход на лестничную клетку Н2 должен предусматриваться через тамбур (или лифтовой холл), а двери лестничной клетки, шахт лифтов, тамбур-шлюзов и тамбуров должны быть противопожарными 2-го типа.
В соответствии с п.7.2.11 СП 54.13330.2011  (пункт обязательного применения) в зданиях высотой до 50 м с общей площадью квартир на этаже секции до 500 м2 эвакуационный выход допускается предусматривать на лестничную клетку типа Н2 или Н3 при устройстве в здании одного из лифтов, обеспечивающего транспортирование пожарных подразделений и соответствующего требованиям ГОСТ Р 53296 . При этом выход на лестничную клетку Н2 должен предусматриваться через тамбур (или лифтовой холл), а двери лестничной клетки, шахт лифтов, тамбур-шлюзов и тамбуров должны быть противопожарными 2-го типа.
В данном случае, требования, установленные п.5.4.13 СП 1.13130.2009  и п.7.2.11 СП 54.13330.2011 , полностью идентичны и не противоречат друг другу.
В подобных случаях не возникают вопросы по применению требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений.
При этом, в проектной документации необходимо указывать ссылки как на пункты нормативных документов по пожарной безопасности, так и на пункты нормативных документов обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений.
В случае, если требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений, противоречат друг другу, то в этом случае необходимо применять более высокие требования пожарной безопасности независимо от того, каким из документов установлены данные более высокие требования пожарной безопасности.
Данный подход связан с тем, что в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом ;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
То есть порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности установлен ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ .
В настоящий момент требования ст.6 "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности" Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ  сформулированы таким образом, что отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, допускаются только при условии, что пожарный риск не будет превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ .
То есть возможность отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, должна быть подтверждена расчетом пожарного риска.
В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.6 ФЗ N 123-ФЗ  пожарная безопасность объекта защиты будет обеспечиваться при выполнении следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом .
Соответственно, возможность отступления от требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016)), должна быть подтверждена расчетом пожарного риска.
В иных случаях (непроведение расчетов по оценке пожарного риска, либо пожарный риск превышает допустимые значения) требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474  (ред. от 25.02.2016)), подлежат обязательному выполнению в полном объеме.
Данный подход связан также с тем, что в соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ  в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных обязательными национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
То есть при невыполнении требований, установленных нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений (своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень , утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521  (ред. от 07.12.2016)), потребуется разработка и согласование СТУ.
В соответствии с п.3 Порядка , утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 248/пр , СТУ разрабатываются следующих видов:
а) технические требования, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ ).
Соответственно, при применении наиболее высоких требований пожарной безопасности, независимо от того, каким из документов установлены данные более высокие требования пожарной безопасности, не возникает ситуация, связанная с необходимостью либо проведения расчетов пожарного риска (ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ ), либо разработкой и согласованием СТУ (ч.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ ).
При этом также необходимо учитывать, что требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений, не могут применяться в части, снижающей требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральные законы РФ; Указы Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ; документы (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения), издаваемые федеральными органами исполнительной власти РФ, при условии регистрации в Минюсте РФ и опубликовании в соответствующих средствах массовой информации (п.10 , п.11 , п.17 постановления Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" ).

Если не можете найти нужное решение, задайте свой вопрос!

Пожалуйста, более подробно опишите Вашу ситуацию (не менее 150зн).
Услуга бесплатна.

Закажите звонок эксперта по пожарной безопасности!
Перезвоним моментально:

Услуга бесплатна.